פסק-דין בתיק ס"ע 13742-05-10

1.         בפנינו תביעה בה מבקש התובע להכריז כי מינויו לתפקיד של מנהל בית ספר אבן סינא - מקיף א' בכפר נחף (להלן: " בית הספר") נעשה כדין, לאחר שזכה במכרז.

2.         בד בבד עם הגשת התביעה הגיש התובע בקשה לצו מניעה זמני כנגד החלטה של המועצה המקומית נחף (להלן: " המועצה") המורה על ביטול מינויו של התובע לתפקיד ועל פרסום מכרז חדש למשרת מנהל בית הספר (הודעה מיום 29.4.10). הבקשה והתביעה הוגשו לבית הדין ביום 9.5.10 .

3.         ביום 21.6.2010 התקיים דיון בבקשה, במעמד כל הצדדים, לאחר שהוגשו תגובות בכתב. במהלך אותו דיון הסכימו הצדדים על איחוד הדיון בבקשה ובתיק העיקרי, וסוכם כי יוגשו סיכומים בפן המשפטי ולאחר מכן ישתדל בית הדין לתת פסק דין לא יאוחר מיום 30.7.10, כאשר עד למועד זה, לא יפורסם מכרז לתפקיד נשוא הדיון. הסכמה זו קיבלה תוקף של החלטה.

ב"כ הצדדים הגישו סיכומים בהתאם להסכמתם והתיק הועבר אלינו להכרעה.

4.         עובדות המקרה:

א.         בתאריך 3.1.2008 הוציא ראש מינהל שירות העובדים ברשויות המקומיות במשרד הפנים - מר ישראל שפיצר (להלן: "מר שפיצר") אישור נחיצות מילוי המשרה הפנויה של מנהל בית הספר וניתן היתר לפרסום מכרז פנימי או פומבי במקרה שלא יימצא מועמד מתאים בין עובדי המועצה. לשם כך, הוקמה ועדת בחינה שהרכבה, כדלקמן:

            1.         מר רקאז' טאפש-יו"ר                 נציג מינהל שירות העובדים

2.         מר מוחמד שאמי                        נציג ועדת מינהל השירות

                                                                        (המועצה המקומית ג'דידה מכר)

            3.         מר עמינדב ארגוב                       נציג הרשות המקומית

            4.         מר יוסף יחיא סעיד                    נציג הציבור המקומי

            5.         גב' אורנה שמחון ו/או נציגה       נציג משרד החינוך - מחוז צפון

            6.         מר יוסי וסרמן ו/או נציגו                        נציג הסתדרות המורים

7.         מר רן ארון  ו/או נציגו                נציג ארגון המורים

ב.         לאחר פרסום המכרז, הגיש התובע מועמדותו למשרה. ביום 29.6.09 התכנסה ועדת הבחינה, אשר ראיינה את המועמדים. יום לפני כן, ביום 28.6.09 התקיים דיון בבית הדין האזורי לעבודה בחיפה בבקשה לצו מניעה זמני שהגיש מועמד חיצוני בשם הייתם קדורה (שאינו צד להתדיינות הנוכחית ובעניין שאינו נוגע לדיון שבפנינו). לאור ההליכים שהתקיימו בבית הדין בחיפה, נמנעה ועדת הבחינה שהתכנסה ביום 29/6/09, לבחור מועמד לתפקיד.

עם סיום ההתדיינות בפני בית הדין בחיפה (בה הוחלט על מחיקת הבקשה) התכנסה וועדת הבחינה פעם נוספת ביום 12.7.09 ובחרה בתובע כזוכה במכרז. ההצבעה הייתה של שלושה כנגד שלושה - שהצביעו בעד מועמדת אחרת, והעניין הוכרע על ידי קולו של יו"ר הוועדה - מר רקאז' טאפש, שהצביע לטובת התובע.

לאחר קבלת ההחלטה סירב נציג משרד החינוך - מר אחמד בדראן (להלן:" מר בדראן") לחתום על הפרוטוקול וכמוהו סירבו לחתום גם שני החברים הנוספים שהצביעו נגד התובע.

ג.          ביום 13.7.09 הוצא מכתב של מר רקאד טאפש - קצין מחוז הצפון במשרד הפנים ונציג משרד הפנים בוועדת הבחינה ששימש כיו"ר הוועדה (להלן: " מר טאפש") בו הודיע לתובע על זכייתו במכרז.

באותו יום שלחה ד"ר אורנה שמחון - מנהלת מחוז הצפון במשרד החינוך (להלן: " ד"ר שמחון") מכתב למר שפיצר בו היא התריעה על פגמים שנפלו בהרכב ועדת הבחינה. במכתב צוין, כי יו"ר הוועדה היה צריך להיות נציג המזכירות הפדגוגית (נציג משרד החינוך) כאשר בפועל כיהן כיו"ר הוועדה מר טאפש, שהינו נציג משרד הפנים, וקולו הוא שהכריע עת מספר הקולות היה שקול בין חברי הוועדה. כן, השתתף בוועדה נציג ציבור - יוסף אבו סעיד שאינו נמנה על חברי הוועדה ומפקח בית הספר - ד"ר סבאח סבאח, אשר אמור היה לכהן כחבר, אך לא קיבל זכות הצבעה. לפגמים הנטענים נתייחס בהמשך.